為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，推動降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費市場活力，財政部會同民政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施方案》（財金〔2025〕81號，簡稱《方案》）。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　一、今年以來，國家持續(xù)出臺穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費政策舉措，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，主要背景是什么？ 

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2025年《政府工作報告》均提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《提振消費專項行動方案》，要求“發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息”。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部牽頭制定了服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個人消費貸款貼息政策，于7月31日經(jīng)國務(wù)院第65次常務(wù)會議審議通過。作為兩項提振消費政策之一，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的出臺主要基于以下考慮： 

　　一是提振消費對供需兩端協(xié)同發(fā)力有要求。隨著去年黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措接續(xù)發(fā)力，國內(nèi)需求全方位擴(kuò)大，重點領(lǐng)域消費持續(xù)提升，但擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨一些制約，供需關(guān)系不平衡問題凸顯，消費回升仍面臨一定壓力。大力提振消費，以增收減負(fù)提升消費能力和意愿，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，有必要從需求端和供給端協(xié)同發(fā)力。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體作為消費服務(wù)和場景“提供者”，生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要加力支持，為提供高品質(zhì)的消費服務(wù)創(chuàng)造條件。 

　　二是人民群眾對服務(wù)消費提質(zhì)升級有訴求。服務(wù)消費涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)，與增進(jìn)民生福祉、不斷滿足人民對美好生活的向往直接相關(guān)。近年來，我國居民服務(wù)性消費占比持續(xù)提升，2024年人均服務(wù)性消費支出占比達(dá)46.1%，消費結(jié)構(gòu)由商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)加速轉(zhuǎn)變。本次出臺針對性支持舉措，將推動優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)消費供給，更好匹配人民群眾日益增長的高品質(zhì)服務(wù)消費需求。 

　　三是服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體對降低融資成本有期待。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體大多為中小企業(yè)和個體工商戶，他們一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著居民的生活，可持續(xù)經(jīng)營普遍受到信貸支持規(guī)模、融資成本、現(xiàn)金流穩(wěn)定性等因素的影響。財政部牽頭實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，旨在通過“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，為廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體提供更多低成本金融資源支持，助力進(jìn)一步疏通實體經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。 

　　二、《方案》作為中央層面首次聚焦消費領(lǐng)域、針對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體出臺的貸款貼息政策，提出了哪些工作要求？ 

　　財政貼息政策為貸款主體提供“真金白銀”的支持，有利于充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。本次出臺《方案》，聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，在工作要求上可以歸納為“四個堅持”： 

　　一是堅持政府引導(dǎo)、各省統(tǒng)籌。針對不同地區(qū)、不同群體消費特點，由地方政府特別是省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機(jī)制，組織財政、民政、人力資源和社會保障、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、金融管理等部門，實行各省行業(yè)管理部門加強(qiáng)審核監(jiān)督、省級財政部門保障貼息需求的“自審自貼”模式，形成推進(jìn)合力，提高工作效率。 

　　二是堅持市場運作、自主審貸。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則，對符合政策支持范圍的經(jīng)營主體自主審核、自主授信、自主放貸，確保信貸資源有力支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營相關(guān)活動，助力提升服務(wù)供給能力。 

　　三是堅持精準(zhǔn)施策、高效運行。適應(yīng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、數(shù)量眾多、資金交易頻繁的特點，適當(dāng)簡化貼息流程，由經(jīng)辦銀行審批發(fā)放貸款、財政部門撥付貼息資金，強(qiáng)化各相關(guān)部門監(jiān)督核驗作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)信貸投放力度。 

　　四是堅持嚴(yán)格監(jiān)督、防控風(fēng)險。推動各參與主體各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化管理，切實防范風(fēng)險。省級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織行業(yè)管理部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、貸款和貼息審核；經(jīng)辦銀行加強(qiáng)貸款管理，嚴(yán)格貸前貸后風(fēng)險合規(guī)控制；金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行嚴(yán)控資金流向；財政部門跟蹤抽查貼息資金使用情況，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用。 

　　三、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體享受貼息政策需要符合哪些條件？ 

　　《方案》對符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體給予年貼息比例1個百分點、貼息期限不超過1年的財政貼息支持，單戶享受的最高貼息金額1萬元，具體條件如下： 

　　一是支持范圍。餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育等8類消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款，可享受貼息支持。 

　　二是期限條件。在《提振消費專項行動方案》公開發(fā)布之日2025年3月16日至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體的，按照貸款本金對經(jīng)營主體進(jìn)行貼息。 

　　三是資金用途。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款需合規(guī)用于改善消費基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)供給能力。 

　　四是經(jīng)辦銀行。相關(guān)經(jīng)辦銀行包括21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。 

　　五是其他條件。同一筆貸款不得重復(fù)享受中央財政其他貼息政策；已享受地方財政相關(guān)貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實際利率水平。 

　　四、我們注意到，《方案》從全生命周期管理的角度對貼息的各個環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，能否為我們介紹具體工作流程？ 

　　近年來，財政部會同有關(guān)方面實施了疫情穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息、部分領(lǐng)域設(shè)備更新貸款貼息、大規(guī)模設(shè)備更新貸款貼息等政策，形成了一整套貸款貼息政策管理機(jī)制。此次貼息政策沿用相關(guān)成熟工作機(jī)制，工作流程主要分為六步： 

　　一是貸款審批發(fā)放。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請，并按要求提供相關(guān)證明材料。經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則審批貸款申請，自主決策貸款發(fā)放條件并及時放款。 

　　二是貸款定期審核。經(jīng)辦銀行省行按月匯總符合貼息條件的貸款發(fā)放情況，定期報省級行業(yè)管理部門審核。