| 文號(hào) | 宜政發(fā)〔2023〕174號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-14 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于規(guī)范全市民宿管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2023年9月21日
關(guān)于規(guī)范全市民宿管理的實(shí)施意見
為進(jìn)一步規(guī)范全市民宿經(jīng)營管理，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《旅游法》、《民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T39000-2020）、省文旅廳等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇文旅發(fā)〔2021〕9號(hào)）、無錫市安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游民宿安全管理工作的意見》（錫安〔2022〕3號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、民宿的界定及經(jīng)營規(guī)范
本意見所指的民宿，是利用村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施，方便客群體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
經(jīng)營民宿的規(guī)范要求嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，參照《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》、《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)既有建筑改造和裝飾裝修管理的意見》（宜既建安辦〔2022〕3號(hào)）等文件明確的有關(guān)建筑安全、設(shè)施設(shè)備安全、治安安全、消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等要求執(zhí)行。
二、民宿的監(jiān)督管理
宜興市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市民宿業(yè)的監(jiān)督管理，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的重大問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質(zhì)、彰顯特色、保護(hù)環(huán)境”的原則，對(duì)民宿發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管與扶持引導(dǎo)并重，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)安全、有序、高質(zhì)量發(fā)展。宜興市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立民宿管理辦公室，依據(jù)相關(guān)職責(zé)職能，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿的日常監(jiān)管，對(duì)民宿設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行登記、核實(shí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民宿管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、完善民宿集中區(qū)域道路、停車場、公共廁所、公共消防、宣傳廣告等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營情況、安全管理進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
各相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及工作職責(zé)，在民宿規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理過程中，對(duì)民宿的治安、建筑、消防、食品安全、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生等方面進(jìn)行全流程指導(dǎo)、監(jiān)管、執(zhí)法等工作。
三、民宿的開辦
民宿業(yè)主在經(jīng)營前，為避免盲目投資，可申請(qǐng)相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)。不需要技術(shù)指導(dǎo)的，可直接按規(guī)定申請(qǐng)辦理有關(guān)證照后開展經(jīng)營活動(dòng)。需申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)的，按以下程序辦理：
1、開辦申請(qǐng)。民宿經(jīng)營業(yè)主自愿填報(bào)《宜興市民宿開辦申請(qǐng)表》（附件1），經(jīng)村（社區(qū)）調(diào)查核實(shí)后提交所在鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室。鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室受理后，先期對(duì)民宿坐落布局、用房用地、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行初審并出具意見。
2、前期指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)營者提供的相關(guān)材料，鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室組織、市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)成員參與對(duì)申請(qǐng)開辦民宿的建筑設(shè)計(jì)（或改擴(kuò)建方案）、消防設(shè)施和治安管理設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
3、相關(guān)部門驗(yàn)收。民宿業(yè)主在經(jīng)營前，報(bào)鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室提請(qǐng)市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收，由參與驗(yàn)收的相關(guān)職能部門依法出具宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收意見（附件2）。驗(yàn)收不合格的，由相關(guān)職能部門依法出具整改意見。經(jīng)整改后，民宿業(yè)主可再次按程序申請(qǐng)現(xiàn)場驗(yàn)收。民宿業(yè)主也可不進(jìn)行開辦申請(qǐng)、前期指導(dǎo)，直接申請(qǐng)聯(lián)合現(xiàn)場驗(yàn)收。
4、辦理相關(guān)證照。相關(guān)職能部門依法發(fā)放證照。
5、登記備案。為便于管理，市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合驗(yàn)收意見給予統(tǒng)一登記編號(hào)，辦理備案。
本意見實(shí)施之日前已經(jīng)營業(yè)的民宿，經(jīng)營業(yè)主填報(bào)《宜興市民宿備案申請(qǐng)表》（附件3），提交營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證、第三方房屋安全檢測報(bào)告等相關(guān)證照，由所在鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室核實(shí)后報(bào)市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收合格后辦理備案手續(xù)。
經(jīng)備案后的民宿須更改經(jīng)營條件（更改經(jīng)營面積，重新裝修，更改房體結(jié)構(gòu)設(shè)置，變動(dòng)主要消防設(shè)施等）的，按民宿開辦的程序進(jìn)行，驗(yàn)收合格后重新備案。
各級(jí)各部門在審核、驗(yàn)收過程中需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。宜南山區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如有因歷史遺留、政策變動(dòng)等原因造成的特殊問題，由市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)職能部門根據(jù)鎮(zhèn)（街道）民宿管理辦公室的意見，集體討論決定。
四、相關(guān)要求
1、加大監(jiān)管合力。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）健全聯(lián)勘聯(lián)審、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法督查通報(bào)等機(jī)制，形成監(jiān)管合力，相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。鼓勵(lì)利用金融、信用等措施，促進(jìn)民宿安全發(fā)展。對(duì)未達(dá)到相關(guān)要求的鄉(xiāng)村民宿，由相關(guān)部門責(zé)令其進(jìn)行整改。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營的，由相關(guān)職能部門依法予以處理。
2、完善退出機(jī)制。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重失信、存在重大安全隱患且無法整改、不具備經(jīng)營條件的民宿，由職能部門依法責(zé)令暫?；蚪K止其經(jīng)營行為，市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處理結(jié)果取消備案編號(hào)。
3、提升服務(wù)質(zhì)量。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門依據(jù)各自職能常態(tài)化組織民宿從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，開展各種崗位培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)技能、安全意識(shí)和應(yīng)急能力等。鼓勵(lì)成立市（鎮(zhèn)、街道）行業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)），加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民宿及從業(yè)人員守信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
附件：1、宜興市民宿開辦申請(qǐng)表
2、宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收意見
3、宜興市民宿備案申請(qǐng)表
4、宜興市民宿停業(yè)申請(qǐng)
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公安備案號(hào)：32028202000509